Biden bojuje proti změně klimatu

Dvě události nás tento týden obzvláště zaujaly: klimatický summit pořádaný americkým prezidentem Joem Bidenem, který by měl shromáždit více než 40 světových lídrů, a schválení zákona o klimatu a odolnosti v Národním shromáždění.

Spojené státy zpět v klimatickém závodu?

Joe Biden, který se postavil proti svému předchůdci Donaldu Trumpovi, jenž Spojené státy stáhl z Pařížské dohody o klimatu (2015), pozval asi čtyřicet hlav států a vlád k diskusi o klimatu ve čtvrtek 22. a v pátek 23. dubna. Summit se navíc koná několik měsíců před COP 26, která je naplánována na listopad ve Skotsku.

Cílem Joea Bidena je obnovit americkou důvěryhodnost v klimatických otázkách, zatímco mnoho států, zejména v Evropě, přijímá stále ambicióznější závazky, a dokonce i Čína, velký rival Washingtonu, nedávno oznámila, že do roku 2060 usiluje o uhlíkovou neutralitu. Připomeňme, že kroky Číny a Spojených států v otázce klimatu jsou občany a odborníky bedlivě sledovány, neboť podle údajů Mezinárodní energetické agentury představují 28 % a 15 % emisí CO2 souvisejících s fosilními palivy (je třeba zohlednit i další emise skleníkových plynů).

První pozitivní signály od Joea Bidena

Joe Biden se hned po nástupu do úřadu rozhodl jmenovat zvláštního vyslance pro klimatické otázky, jímž se stal John Kerry, bývalý americký ministr zahraničí a hlavní vyjednavač americké delegace během jednání o Pařížské dohodě.

John Kerry v posledních dnech navštívil svého čínského protějška Xie Zenhua. Xie Zenhua se speciálně vrátil z důchodu, on, který v roce 2015 působil také v čínské delegaci, aby i on zastával funkci zvláštního vyslance pro klima jménem čínské vlády. Oba muži prohlásili, že chtějí spolupracovat na klimatických otázkách a zavázali se k přijetí opatření „v souladu s cíli Pařížské dohody“.

Tato prohlášení přišla několik dní předtím, než byla potvrzena účast čínského prezidenta.

Směrem k posílení závazků Spojených států ke snižování emisí?

Za Obamovy administrativy se Spojené státy zavázaly snížit své emise do roku 2025 o 26 % až 28 % oproti roku 2005. Zatímco Donald Trump metodicky podkopával ekologická opatření přijatá Barackem Obamou, Joe Biden plánuje postavit svou zemi jako lídra v boji proti změně klimatu. Kromě návratu k Pařížské dohodě odhalil 46. americký prezident v posledních týdnech projekt masivních investic do infrastruktury ve výši 2 bilionů USD, z nichž významná část je určena na ekologickou transformaci (170 miliard USD na elektrická vozidla, 100 miliard USD na elektrické sítě atd.).

A konečně, Joe Biden by mohl u příležitosti tohoto summitu oznámit ambiciózní cíl snížení emisí o 50 % do roku 2030 oproti úrovni roku 2005. Toto úsilí je o to náročnější, že ekonomika Spojených států je silně závislá na fosilních palivech, což dokládá i její status největšího světového producenta ropy v posledních letech.

Zákon o klimatu a odolnosti schválený v Národním shromáždění

Dalším aktuálním tématem je zákon o klimatu a odolnosti, který byl schválen v sobotu 17. dubna v Národním shromáždění. Mezi symbolická opatření patří vytvoření trestného činu ekocidy, který bude sankcionovat „závažné a trvalé“ škody způsobené životnímu prostředí po delší dobu, nebo ukončení některých vnitrostátních leteckých spojení v případě vlakové alternativy kratší než 2,5 hodiny (Občanská klimatická konvence přitom doporučovala zákaz v případě alternativy kratší než 4 hodiny, čímž by se eliminovala ještě větší část francouzských vnitrostátních spojení).

Dalším důležitým bodem je, že pronájem bytů považovaných za „tepelné propadáky“ – tedy těch kategorií F a G – bude zakázán od roku 2028 a nemovitosti klasifikované jako E budou rovněž dotčeny od roku 2034.

Senát by měl text projednat v červnu před velmi pravděpodobným návratem do sněmovny k definitivnímu hlasování.

Stanovisko Vysoké rady pro klima

Kromě obsahu tohoto zákona jsme se zaměřili na stanovisko Vysoké rady pro klima* (HCC), nezávislého poradního orgánu při předsedovi vlády, který nabízí metodologické objasnění hodnocení „klimatického“ dopadu tohoto zákona. Doporučení HCC by mohla v nadcházejících letech inspirovat novou analytickou mřížku pro veřejné orgány.

Pokroky v hodnocení dopadů navzdory zjevným omezením

I když uznává pokroky ve studii dopadů tohoto zákona o klimatu a odolnosti (odkaz na Národní nízkouhlíkovou strategii** – SNBC, snahy o kvantifikaci opatření na emise), HCC poukazuje na několik omezení a doporučuje zejména následující opatření:

• zlepšit transparentnost metodologií a předpokladů použitých pro hodnocení dopadů opatření obsažených v zákoně
• kvantitativně a kvalitativně posoudit dopad návrhu zákona na klíčové ukazatele SNBC a upřesnit, jak se staví k uhlíkovým rozpočtům stanoveným pro nadcházející roky (až do roku 2033)
• zajistit sledování provádění opatření, předvídat případné mechanismy úprav a vyhodnocení dosažených výsledků

S ohledem na významné snížení emisí skleníkových plynů (GHG), kde se regulační rámec posiluje, zejména se zvýšenou pozorností na účtování emisí a jejich zveřejňování, lze si představit, že vládní rozhodnutí a legislativní texty budou stále více posuzovány z hlediska jejich dopadu na klima.

K důkladnějšímu posuzování klimatického dopadu právních předpisů

V této souvislosti se zdá, že se rýsuje doplňkový rámec pro posuzování vládních opatření, zahrnující zejména definici referenčních klimatických ukazatelů a hodnocení a priori a a posteriori příspěvku veřejných rozhodnutí – souvisejících s klimatem či nikoli – k cílům snížení emisí skleníkových plynů (GHG). Přestože klimatická matice ještě není plně integrována do rozhodovacích a kontrolních procesů, zákon o klimatu a odolnosti se ubírá tímto směrem.

Bonus

Jako bonus: Evropští představitelé států schválili zvýšení ambicí pro snižování emisí skleníkových plynů (GHG) v Evropské unii, které bylo iniciováno koncem roku 2020 evropskými poslanci. Toto rozhodnutí zvyšuje cíl snížení emisí na 55 % oproti úrovni roku 1990, což je více než dosud cílených 40 %. Více než padesát regulačních textů a směrnic bude navíc v nadcházejících měsících upraveno tak, aby se právní rámec EU sladila s těmito obnovenými ambicemi.