sectoare vizate de CBAM

Mecanismul de ajustare la frontieră în funcție de carbon este o nouă reglementare care are scopul de a echilibra condițiile de concurență între industriașii europeni care plătesc o cotă de carbon și producătorii stabiliți în afara Europei care nu o plătesc (articolul nostru de prezentare a MACF). Acest mecanism vizează în mod precis combaterea scurgerilor de carbon. Domeniul său de aplicare acoperă 6 sectoare:

• Fier și oțel
• Aluminiu
• Ciment
• Îngrășăminte
• Electricitate și hidrogen.

‍Dar de ce tocmai aceste sectoare de activitate și nu altele?

MACF și piața EU ETS a cotelor de emisie

Răspunsul rezidă în faptul că MACF este cuplat cu piața europeană a cotelor de emisie (Sistemul de comercializare a cotelor de emisie, sau EU ETS în engleză). Această piață a carbonului permite reglementarea emisiilor companiilor europene printr-un sistem de plafonare și comercializare a drepturilor de a emite gaze cu efect de seră (cotele de emisie). Acesta acoperă în prezent aproape 40% din emisiile totale ale U.E.

Sistemul european de comercializare a cotelor de emisie vizează „gazele cu efect de seră provenite din activități specifice, concentrându-se pe emisiile care pot fi măsurate, raportate și verificate cu un nivel ridicat de precizie” (Comisia Europeană).

Cu toate acestea, anumite activități vizate de piața europeană nu sunt acoperite de MACF, așa cum ilustrează tabelul de mai jos.

Sectoare excluse din MACF, dar prezente în EU ETS

Sectoarele acoperite de MACF sunt, pentru moment, limitate la cele mai mari emițătoare. Această listă s-ar putea extinde la alte industrii după implementarea completă a mecanismului, începând cu 2026. Ne putem întreba de ce acest mecanism nu se aplică anumitor sectoare din piața europeană a carbonului (EU ETS) sau altor sectoare (din afara EU ETS), cum ar fi textilele sau cosmeticele.

Observăm, de exemplu, că plasticul, responsabil pentru 3,4% din emisiile mondiale în 2019 (OCDE), nu este inclus în MACF.

Motivele excluderii anumitor sectoare din MACF și EU ETS

Sectoarele cu emisii scăzute de carbon nu sunt acoperite de EU ETS

Există mai multe argumente care pot explica absența anumitor industrii din domeniul de aplicare al EU ETS. Astfel, sectoarele cu emisii reduse par a fi excluse din perimetrul pieței carbonului. Putem cita, de exemplu, sectorul cosmeticelor, care ar reprezenta între 0,5 și 1,5% din emisiile globale, o pondere semnificativ mai mică decât cea atribuită industriilor grele (metale, ciment etc.).

În plus, piața cotelor de emisie vizează emisiile provenite din faza de producție. Totuși, se observă că diferitele etape ale ciclului de viață al produselor cosmetice nu au același impact asupra mediului. Emisiile de carbon provin, într-adevăr, în principal din ambalarea produselor (acoperită de EU ETS prin sectoarele plastic și/sau hârtie și carton) și din utilizarea acestora. Faza de producție, inclusiv consumul de energie, ar reprezenta cel mult 5% din emisiile totale (Quantis, Make Up The Future). Prin urmare, este de înțeles de ce EU ETS (și, implicit, CBAM), care se concentrează istoric pe emisiile generate de faza de fabricație (cu excepția aviației și a transportului maritim), nu reprezintă cel mai adecvat instrument pentru reglementarea emisiilor de carbon din acest sector.

Limitarea costurilor normelor climatice pentru industriile competitive

Anumite industrii foarte competitive ar putea beneficia, de asemenea, de un fel de protecție: se evită dezavantajarea acestora în raport cu concurenții non-europeni care nu sunt supuși unei taxări a carbonului.

Acesta este cazul, de exemplu, al transportului maritim, care a fost complet exclus din EU ETS înainte de a fi parțial integrat începând cu 2024. Călătoriile cu plecare sau destinație într-o țară terță sunt astfel acoperite în proporție de 50% din emisii, în timp ce călătoriile intra-UE (punctul de plecare și cel de sosire fiind situate în UE) sunt acoperite în proporție de 100%. Deoarece puține țări impun un preț al carbonului pentru transportul maritim, Uniunea Europeană nu l-a inclus în EU ETS pentru a evita penalizarea actorilor europeni.

Provocările măsurării precise a emisiilor de carbon în sectorul textil

Un alt motiv care poate fi invocat pentru a explica faptul că anumite sectoare nu sunt acoperite de EU ETS și CBAM este dificultatea de a măsura cu precizie emisiile de carbon asociate fazei de producție.

Textilele reprezintă un bun exemplu: acestea constituie o parte semnificativă a emisiilor de carbon (până la 10% din emisiile globale, conform celor mai ridicate cifre), însă cele generate de faza de fabricație sunt mai complexe de măsurat. Or, precizia măsurării emisiilor este unul dintre criteriile principale ale pieței europene a carbonului.

Dificultatea măsurării emisiilor de carbon în sectorul textil se explică prin numeroasele etape și diversitatea actorilor implicați în faza de fabricație a articolelor, așa cum ilustrează schema de mai jos. De exemplu, pentru confecționarea unei haine din bumbac 100% în Asia, transformarea produsului, după recuperarea materiilor prime, reprezintă 50% din emisiile ciclului de viață al articolului vestimentar. În plus, faza de transformare a materiei prime este divizată în 4 etape diferite (filare, țesere, finisare, confecționare), care au loc adesea în mai multe țări, ceea ce multiplică fazele de transport intermediare și numărul de interlocutori de la care trebuie colectate datele privind emisiile.

Impactul altor norme de mediu asupra anumitor industrii

Anumite industrii - cosmeticele și textilele, de exemplu - sunt, de asemenea, vizate de alte norme de mediu (în afara EU ETS) care vizează, printre altele, reglementarea emisiilor de carbon. Acesta este cazul, de exemplu, al legii AGEC în Franța. Legea anti-risipă pentru o economie circulară are scopul de a susține schimbarea modurilor de producție și de consum pentru a reduce impactul asupra mediului al societății noastre.

Legea AGEC vizează astfel limitarea deșeurilor și a consecințelor acestora asupra biodiversității și climei. Această politică ar trebui să reducă emisiile de carbon ale diferitelor activități prin impunerea eliminării plasticului de unică folosință, îmbunătățirea informării consumatorilor (ex: indicele de reparabilitate), reutilizarea solidară sau combaterea uzurii morale programate.

Un alt regulament european (2023/1115) care vizează limitarea defrișărilor a fost publicat recent în Jurnalul Oficial al UE în 2023. Regulamentul va interzice introducerea pe piață sau exportul produselor a căror producție a contribuit la defrișare sau la degradarea pădurilor după 31 decembrie 2020 (Ministerul Tranziției Ecologice...). Sectoare variate, precum cel al cacao, al cauciucului sau chiar cel al mobilei din lemn, sunt direct afectate de această nouă normă de mediu. Ajutând la conservarea pădurilor, această normă europeană se înscrie, de asemenea, mai larg în lupta împotriva încălzirii globale: prin combaterea defrișărilor, protejăm capacitățile naturale de stocare a carbonului și contribuim la atingerea neutralității climatice.

Importanța energetică și emisiile sectoarelor CBAM

Sectoarele acoperite de CBAM sunt, prin definiție, sectoare deja incluse în piața europeană a carbonului (ETS). Aceste sectoare au fost selectate deoarece reprezintă o parte semnificativă a emisiilor globale și deoarece calculul acestor emisii poate fi realizat cu precizie.

Industriile mari consumatoare de energie (incluse în tabelul ETS al UE) au generat 22% din emisiile Uniunii Europene în 2019 (Comisia Europeană). Potrivit World Steel Association, în 2020, emisiile legate de producția de oțel au reprezentat între 7% și 9% din emisiile globale de CO2. Producția de ciment ar reprezenta, la rândul său, 7% din emisiile anuale globale de CO2, conform GCCA (Global Cement and Concrete Association).

Sectoarele cele mai mari consumatoare de energie sunt, de regulă, și cele care emit cele mai mari cantități de carbon: fie prin utilizarea directă a combustibililor fosili (gaz etc.), fie prin consumul de electricitate cu amprentă ridicată de carbon, așa cum este cazul, de exemplu, în China, unde cărbunele joacă un rol central în producția de energie electrică.

În final, va fi necesară monitorizarea listei sectoarelor acoperite de CBAM, deoarece noi industrii ar putea fi incluse în anii următori, precum cea a plasticului sau a sticlei.